Corte dei conti – del. N. 16/aut/04 sezione autonomie – atto di indirizzo per la prima attuazione del decreto tagliaspese – legge n. 191/2004 –

In allegato l’ atto di indirizzo della sezione autonomie della corte dei conti relativamente alla prima attuazione del decreto tagliaspese le cui disposizioni sono state poi parzialmente dichiarate costituzionalmente illegittime con la sentenza corte costituzionale n. 417/2005. La sezione autonomie esamina portata ed ambito applicativo della legge n. 191/2004 con riferimento alle norme di rilievo contabile e di interesse per la corte.

LA SEZIONE DELLE AUTONOMIE

nell’adunanza del 22 ottobre 2004

 

composta dai magistrati:

 

Presidente:                                Francesco STADERINI

 

Presidenti di Sezione:                            Giuseppe Salvatore LAROSA, Massimo VARI

 

Presidenti delle Sezioni regionali:    Bruno PROTA, Vittorio ZAMBRANO, Ivo MONFELI,

Gennaro SACCONE, Bartolomeo MANNA, Francesco MANGANELLI, , Angelo PATUMI, Edoardo ANDREUCCI, Mario GIAQUINTO, Enrico GUSTAPANE, Salvatore GRECO, Corrado VALVO, Giangiorgio PALEOLOGO, Giovanni BENCIVENGA, Glauco de SETA

 

Supplenti:      cons. Maurizio GRAFFEO, ref. M.Luisa ROMANO, ref. Paola COSA

 

Consiglieri:    Giuseppe RANUCCI, Enrico MAROTTA, Giovanni SFERRA, Rita ARRIGONI, Andrea LIOTTA, Teresa BICA, Francesco PETRONIO, Maria Luisa DE CARLI, Maria Teresa POLITO, Carmela IAMELE, Elio BERARDUCCI, Vincenzo GUIZZI,

Enrico FLACCADORO

 

Consiglieri aggiunti:  Antonio SCUDIERI, Antonio CARUSO, Giuseppe GINESTRA

 

con l’intervento, in qualità di Segretario, del collaboratore amm.vo Costanza CARRIERO

 

 

 

 

 

 

 

 

Delibera

 

di approvare l’unito documento, che fa parte integrante della presente deliberazione, riguardante:

 

Così deliberato nell’adunanza del 22 ottobre 2004.

 

 

IL RELATORE          

 Massimo Vari

 

 

 

 

Depositata in Segreteria il giorno 8 novembre 2004

 

 

 

 

 

 

 

–          All’art. 1, con i commi 4 e 5 sono dettate disposizioni che potenziano l’attività della Consip ed i controlli sulle spese. In particolare, le norme:

 

a)    modificano la disciplina della Consip, prevedendo la facoltà per le Amministrazioni pubbliche di far ricorso alle convenzioni Consip per tutti gli acquisti di beni e servizi (e non solo per gli acquisti “di rilevanza nazionale” come prevedeva la previgente disciplina). Se non viene fatto ricorso alle convenzioni, le Amministrazioni devono comunque utilizzare i parametri prezzo-qualità, che costituiscono il limite massimo di prezzo stipulabile (comma 4),

 

b)    stabiliscono specifiche fasi procedurali di controllo sui provvedimenti di acquisto ed ampliano le funzioni delle strutture di controllo di gestione degli Enti locali e le obbligano ad inviare i risultati del controllo anche alla Corte dei conti (comma 5). Su questo specifico punto, si osserva che:

 

1)    l’onere della trasmissione dei documenti relativi al controllo di gestione (non solo di quelli relativi ai provvedimenti in deroga previsti dal comma 4) è posto in capo alla struttura che provvede al controllo medesimo; poiché, come è stato rilevato dai referti di questa Sezione, l’attivazione di tali strutture è quantificabile nel 70% nelle provincie e nei grandi comuni, ma scende a circa il 35% nei comuni medio-piccoli, è evidente che la norma nella sua formulazione letterale sarebbe di applicazione limitata. Evidentemente, per raggiungere l’obiettivo indicato dalla legge, bisogna intendere che tale obbligo grava su qualsiasi struttura operativa, anche se non dedicata in modo specifico (ad es. Ufficio operativo, Segretario generale o direttore generale etc.), che effettua in concreto il controllo di gestione;

 

2)    il destinatario della trasmissione è genericamente individuato nella Corte dei conti ; in base alla vigente normativa è più corretto individuarlo nella competente Sezione regionale di controllo (limitatamente, ovviamente, a Provincie, Comuni ed altri enti ai quali si applica il T. U. E. L.).

 

3)    le relazioni così acquisite potranno essere utilizzate per tutte le attività di controllo dalla sezione regionale, e in particolare:

 

– per verificare il grado di attivazione del controllo interno di gestione negli enti locali e il livello di funzionamento del medesimo, provvedendo a segnalare ai competenti organi elettivi le eventuali inadempienze o inadeguatezze;

– per integrare le varie forme di istruttoria ai fini della valutazione della sana gestione finanziaria dell’ente.

 

–          All’art. 1, comma 9, si dispone che:

 

a)    le spese delle Amministrazioni pubbliche (escluse le università ed il settore della ricerca) per studi e consulenze non debbano essere superiori per l’anno 2004 alla spesa annua media nel biennio 2001-2002, ridotta del 15%, salvo deroghe per eventi straordinari. I relativi provvedimenti debbono essere motivati e sono consentiti solo nei casi previsti dalla legge; in assenza di questi presupposti l’adozione del provvedimento può costituire illecito disciplinare e può determinare responsabilità erariale. E’ previsto inoltre che il provvedimento va comunque comunicato in via preventiva “agli organi di controllo ed agli organi di revisione di ciascun ente”. Si dispone, inoltre, che le Amministrazioni pubbliche emanino direttive, nell’esercizio dei diritti dell’azionista, nei confronti di società a totale partecipazione pubblica, per conformarsi a tali disposizioni e che tali direttive siano comunicate in via preventiva alla Corte dei conti.

Ai fini dell’attuazione di questa ultima norma nei confronti di Regioni ed Enti locali, anche in questo caso si deve ritenere che:

a)    la comunicazione deve essere effettuata alla Sezione regionale di controllo competente per territorio, secondo quanto sta già accadendo in varie Sezioni Regionali (Emilia Romagna, Liguria, Lombardia, Piemonte, etc.);

b)    tale comunicazione non attiva un autonomo procedimento di controllo preventivo, ma costituisce un elemento istruttorio di controllo successivo;

c)     ciascuna Sezione regionale potrà valutare l’opportunità di richiedere agli enti obbligati l’elenco delle società a totale partecipazione pubblica di cui detengano, anche se in parte, pacchetti azionari, per assicurare la più estesa attuazione di questa disposizione;

d)    qualora gli enti territoriali destinatari della norma non provvedano all’invio delle direttive ovvero emanino direttive non coerenti con le prescrizioni della legge, la Sezione regionale deve segnalare la inadempienza ai Consigli regionali, provinciali o comunali ovvero agli organi di direzione degli altri enti, salvo le ulteriori deliberazioni che si ritengano necessarie.

–          All’art. 1, comma 10, si pongono i predetti vincoli quantitativi per le missioni all’estero, le spese di rappresentanza, le relazioni pubbliche e i convegni, demandando agli “organi di controllo e di revisione” la vigilanza sulla corretta applicazione della disposizione, ma consentendo deroghe in casi eccezionali e con provvedimenti motivati da comunicare preventivamente agli organi prima citati.

 

In questo caso si pone la questione se la generica dizione “organi di controllo” si riferisca, per quanto concerne Regioni ed Enti locali, ai controlli interni a ciascun ente ovvero imponga la comunicazione anche alla Corte dei conti (anche in questo caso, alla Sezione regionale di controllo) ai fini dell’esercizio delle funzioni di controllo di sua competenza. Sembra preferibile optare per la prima ipotesi, tenuto conto del fatto che i provvedimenti assunti in deroga costituiscono comunque una parte del successivo controllo di gestione interno le cui risultanze debbono essere comunicate – almeno dagli enti locali – alla Sezione regionale, in base all’art. 198 bis del T. U. E. L., inserito dal già citato comma 5 dell’art. 1, e che comunque la notevole genericità dei presupposti rende problematica una valutazione di mera legittimità dell’atto.