Rpa e Commissione esaminatrice: ruoli e funzioni nei concorsi pubblici

Due figure parallele con attribuzioni proprie, quelle della Commissione esaminatrice e del Responsabile del procedimento amministrativo, che vanno ad affiancarsi nelle procedure concorsuali e di selezione pubblica ed in particolare nella predisposizione del provvedimento finale. Per approfondire si consiglia il volume: Il lavoro pubblico

1. Cosa sono Rpa e Commissione?

Alla stregua di ogni iter amministrativo, anche le procedure concorsuali di reclutamento e selezioni pubbliche prevedono il Responsabile del procedimento amministrativo ( d’ora in avanti Rpa) quale figura preposta alla supervisione e coordinamento riconosciuta dall’art. 11 della L. n. 241/1990.  Tuttavia, ad essa, ne va ad affiancarsi anche un’altra, ovvero quella della Commissione esaminatrice (d’ora in avanti Commissione) i cui compiti sono ben delineati dal DPR n. 487/1994 e ss.mm.ii. Per approfondire si consiglia il volume: Il lavoro pubblico

2. Competenze della Commissione esaminatrice

Quale organo collegiale preposto alla valutazione dei candidati, la Commissione è da nominarsi con apposito provvedimento da parte dell’organo dalla quale dipende. Essa è composta da tecnici esperti nelle materie oggetto del concorso scelti tra funzionari delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime (ex art. 9 c.2 DPR n.487/1994). Pertanto è costituita da soggetti dotati di cognizione tecnica.
La Commissione, nella fattispecie “stabilisce il termine del procedimento concorsuale e  lo rende   pubblico… la commissione prepara tre tracce per ciascuna prova scritta, se gli esami  hanno luogo in una sede…” nonché “i criteri e le modalità di valutazione delle prove concorsuali” ( ex artt. 11-12 DPR n.487/1994).
Ne consegue che la valutazione dei titoli, esami e colloquio rappresenta una propria prerogativa rientrante nella discrezionalità ad essa attribuita dalla normativa che culmina nell’espressione di un giudizio di merito in virtù anche della propria competenza tecnica.

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3. Le funzioni dell’Rpa nella cura del provvedimento finale

Le selezioni pubbliche, in quanto procedimenti amministrativi ai sensi della L. 241/1990, vedono anche la partecipazione dell’Rpa fin dall’avvio dell’iter. Ad egli sono assegnati la cura degli atti di autorizzazione, della predisposizione dell’avviso/bando di selezione e dell’atto di nomina della commissione.
La procedura culmina con l’adozione di un provvedimento di “approvazione degli atti” il quale, verificate ex ante la regolarità e le formulazioni della Commissione all’interno dei verbali prodotti, risulta propedeutico alla pubblicazione della graduatoria.
“La   graduatoria di merito, unitamente a quella dei vincitori del concorso, è approvata con decreto del    Ministro   per la funzione pubblica o dall’autorità competente nel   caso in cui il concorso sia bandito da altre pubbliche amministrazioni ed è immediatamente efficace” (exart. 15 DPR n. 487/1994).
All’Ufficio istruttore pertanto, pur non entrando nel merito dei giudizi espressi della Commissione, sono attribuiti compiti di accertamenti di natura tecnica e formale finalizzati alla predisposizione ed assunzione del provvedimento finale da sottoporsi alla sottoscrizione dell’organo competente.
Non a caso, l’Rpa quale funzionario incaricato “valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l’emanazione di provvedimento…accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all’uopo necessari, e adotta ogni misura per l’adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria” ( ex. art 6 L. n. 241/1990).
Pertanto, a titolo esemplificativo e non esaustivo, rientrano nella sfera delle proprie prerogative azioni quali la verifica:

• Della regolarità dei verbali di commissione (es. data e sottoscrizione degli stessi);
• Della corrispondenza dei punteggi assegnati ai criteri di valutazione stabiliti preliminarmente;
• Del possesso dei requisiti minimi dei candidati stabiliti dal bando quale lex specialis ( es. godimento dei diritti politici e civili, cittadinanza italiana…);
• Della regolarità della domanda di partecipazione presentata e degli eventuali allegati (documento di identità valido, curriculum vitae sottoscritto con autorizzazione al trattamento dei dati personali…).

Infatti nel preambolo del provvedimento finale è opportuno richiamare formule quali “esaminati i verbali e verificata la regolarità degli stessi” o analoghe, attestanti l’adempimento attribuito ed effettuato dall’Rpa.

4. Conclusioni

Relativamente ai concorsi pubblici, alla Unità organizzativa responsabile – nella persona del Responsabile del procedimento amministrativo – sono attribuiti compiti di verifiche di legittimità, ovvero di natura tecnica e formale, in quanto rientranti appieno nella sfera di attribuzione della L. n. 241/1990, nonché di coordinamento e supervisione dell’intero iter di selezione, mentre alle Commissioni quelle che sono da considerarsi valutazioni di merito ( ex artt. 11-12 DPR n.487/1994) consistenti nell’emanazione di un giudizio sul risultato delle prove sostenute dai candidati.