Autotutela amministrativa e sindacato della volontà

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Il potere di autotutela amministrativa e il sindacato della volontà delle pubbliche amministrazioni in sede di conferenza di servizi

Il presente lavoro ha ad oggetto l’analisi e lo studio dell’istituto della conferenza di servizi e il suo rapporto con l’esercizio dell’autotutela. In particolare, questo approfondimento è dedicato alla ricostruzione della disciplina giuridica della conferenza di servizi con riferimento al potere di ritiro degli atti amministrativi nel diritto comunitario e nell’ordinamento nazionale. Nello specifico, si analizza la controversa questione riguardante la sussistenza di un interesse pubblico in re ipsa all’annullamento nell’ipotesi di atto amministrativo illegittimo per contrasto con il diritto dell’Unione europea.  In buona sostanza, si ricostruisce la tematica della disciplina della revoca degli atti amministrativi provenienti da istituzioni comunitarie ripercorrendo la giurisprudenza più significativa della Corte di Giustizia. L’attenzione è rivolta all’individuazione del potere di ritiro degli atti amministrativi nell’ordinamento interno e alla ricostruzione delle varie problematiche giuridiche riguardanti il potere di autotutela, ponendo sempre uno sguardo alle disposizioni contenute nella nota legge sul procedimento amministrativo. Successivamente, si delinea sommariamente il potere di autotutela nel nostro ordinamento interno e lo si pone in correlazione con l’istituto della conferenza di servizi. Si ritiene, infatti, importante esaminare alcuni aspetti di interferenzatra la disciplina dell’autotutela, come risultante dalle modifiche apportate dalla legge n. 124 del 2015 e dai successivi decreti di attuazione e l’istituto della conferenza di servizi. La problematica più rilevante è quella che riguarda l’individuazione dei soggetti autorizzati a ritirare in autotutela la determinazione conclusiva della conferenza e l’iter all’esito del quale il relativo provvedimento può essere adottato. In quest’ottica si delineano i tre orientamenti principali che hanno affrontato la controversa questione giuridica proposta. In tale prospettiva si individuano, altresì, le varie problematiche riguardanti l’autotutela con riferimento alla conferenza di servizi alla luce delle innovazioni legislative recenti, il Decreto legge 31 maggio 2021 n. 77 attraverso il quale si è tornati nuovamente ad incidere sulla legge generale sul procedimento amministrativo. In questa circostanza, le modifiche sono state orientate a garantire l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza non solo introducendo nuovi meccanismi di coordinamento amministrativo e accelerando determinati procedimenti, ma anche risolvendo alcune farraginosità che caratterizzano il procedimento amministrativo nel suo complesso. Risulta chiaro che si analizza, nello specifico, la delicata questione giuridica concernente lo jus poenitendi della pubblica amministrazione e il metodo di funzionamento del meccanismo di autotutela per la conferenza di servizi. Nell’ambito di tale tematica si prende in considerazione un’ulteriore questione giuridica di rilevante novità e che consiste nella gestione dei dissensi delle pubbliche amministrazioni partecipanti. Per una maggiore completezza argomentativa si procede con la decodificazione del concetto di dissenso qualificato. Non è un caso, infatti, che dopo la “legge Madia” si può sostenere che è sorto un vero e proprio sistema dei rimedi per dissensi qualificati in forza del quale è possibile individuare il tratto caratterizzante nel fatto che si passa dalla rimessione della decisione al Consiglio dei ministri ad opera dell’amministrazione procedente, in caso di dissensi qualificati o di matrice regionale, alla opposizione da parte delle medesime amministrazioni portatrici di interessi sensibili oppure regionali. In tale sede si delineano le linee caratterizzanti il sistema di gestione degli eventuali dissensi sorti in seno alla conferenza di servizi e si affronta il problema dell’esatta individuazione del nuovo concetto di “dissenso qualificato”.

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