Ultime modifiche normative ed attività degli uffici giudiziari

Negli ultimi anni si è intensificata l’attività normativa diretta, da una parte, ad introdurre misure di razionalizzazione, semplificazione e speditezza nelle procedure nel processo civile e dall’altra a ridurre sensibilmente i tempi di attesa dell’utenza.

Le novità normative hanno condizionato, direttamente e/o indirettamente, le attività giornaliere di lavoro negli uffici giudiziari giungendo, in alcuni casi, a riformare metodologie di lavoro radicate da anni.

Si pensi ad esempio alle modifiche operate in tema di recupero delle spese processuali penali ex legge 18 giugno 2009 n 69.

L’articolo 67 della richiamata disposizione normativa ha , sostituendo gli articoli 205 e 208, primo comma e introducendo gli articoli 73-bis e 73-ter del testo unico spese di giustizia¹, modificato interamente la materia del recupero delle spese processuali penali prevedendo, in particolare, in presenza di coobbligati il recupero pro quota in luogo della pre vigenza solidarietà.

L’anno 2011 e stato caratterizzato da un costante, ed ingiustificato, aumento della pressione fiscale sulle iscrizioni² dei procedimenti civili, e di riflesso per i giudizi penali in cui vi è costituzione di parte civile.

Si è avuto l’ennesimo aumento dei costi di accesso alla giustizia a carico dei cittadini ma questa volta non è solo la giustizia civile e amministrativa a scontare gli aumenti ma anche il giudizio tributario³

Le continue normative⁴ che direttamente o indirettamente hanno inciso sul contributo unificato⁵ hanno creato e creano non poche difficoltà interpretative.

In materie che direttamente o indirettamente influiscono sui c.d. servizi di cancelleria sempre più spesso non trova applicazione il principio che la “norma deve essere chiara e formulata in modo da avere un significato univoco e condiviso”

E nel silenzio del Ministero della Giustizia si assiste al fenomeno non certamente edificante di una diversità di interpretazione tra i vari uffici giudiziari⁶

Ma a rendere più complicata la, giornaliera, attività delle cancellerie sono anche e sopratutto le novità normative che hanno portato alla modifica dei riti processuali ⁷ o introdotto, con decreto legge, nuove procedure⁸, salvo poi in sede di conversione, eliminarle e scoprire che erano state riportate in una legge emanata nelle more di proroga del decreto legge.

– sovraindebitamento ⁹

Quella che è stata, in ordine di tempo, una delle ultime novità normativa, nell’intenzione del legislatore, diretta alla semplificazione e alleggerimento del contenzioso in materia fallimentare, e più precisamente endofallimentare, è la procedura di composizione delle crisi da sovraindebitamento (Decreto legge 22 dicembre 2011 n 212 pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 297 del 22 dicembre )- in vigore a far dal 23 dicembre 2011.

A conferma di una legiferazione che non sempre segue binari di chiarezza la procedura in oggetto risulta essere stata espunta in sede di conversione del decreto legge ¹⁰ che la istituiva, salvo constatare, cosa che per fortuna non era sfuggita ai più, che l’intera materia del sovraindebitamento era stata riportata, con modifiche, nella legge 27 gennaio 2012 n 3¹¹ articoli 9 e seguenti.

La sovrapposizione di norme, decreto legge e legge ordinaria, contenenti lo stesso istituto ha creato la anomala situazione di una normativa, quella in oggetto, regolarmente in vigore nel periodo 23 dicembre/17 febbraio, data di conversione in legge del decreto 212/2011, mentre ai sensi della legge 3/2012 lo stesso istituto entrava ( è entrato) in vigore a far data del 29 febbraio 2012 .

La mancata conversione in legge dell’istituto riportato, ribadiamolo, nella sua interezza nella richiamata legge 3/2012 non ha fatto venire meno le problematiche prospettate sin dalle prime ore sia in materia di iscrizione su registri informatici ( quali ?) che di pagamento del relativo contributo unificato.

Problematiche che hanno trovato, relativamente al tribunale di Vibo Valentia, una prima, se pur condizionata alle attese disposizioni ministeriali, soluzione.¹²

Disponendosi l’iscrizione della procedura, attesa la sua natura prefallimentare, nel registro informatico programma SIECIC sezione relativa al deposito atti non codificati

Prevedendosi inoltre, stante il richiamo operato sia prima dal comma 6 articolo 5 del decreto legge 212/2011 e sia ora dall’articolo 10, comma 5, della legge 3/2012, agli articolo 737 e seguenti del codice di procedura civile, l’iscrizione della procedura (deposito della proposta del debitore)¹³ soggetta al contributo unificato relativo alle procedure in camera di consiglio pari quindi ad Euro 85 ( ottantacinque).

Come soggetti al contributo unificato nella misura fissa di € 85 (ottantacinque) sono l’impugnazione e la risoluzione dell’accordo¹⁴ mentre il reclamo¹⁵è soggetto al pagamento del contributo di € 85 aumentato della metà.

La presente procedura è inoltre soggetta al pagamento dell’anticipazioni forfetaria ex art. 30 DPR 115/02 e ai, su richiesta, diritti di copia.

– il c.d. taglio dei riti –

In applicazione dell’articolo 59 della già richiamata normativa ¹⁶ , il decreto legislativo 1 settembre 2011 n 150, in vigore a far data del 6 ottobre 2011, ha operato una ulteriore riduzione e semplificazione dei procedimenti civili operando quello che è stato definito “un vero e proprio taglio dei riti “

Le problematiche relative all’entrata in vigore del decreto legislativo 150/2011, in relazione alle attività formali delle cancellerie, hanno trovato una prima, se pur parziale soluzione e limitata alla “ corretta tenuta dei registri”, con la circolare ministeriale DOG05/10/2011.0025956.U

Relativamente ad eventuali modifiche inerenti gli importi del contributo unificato, in attesa, ancora oggi, di disposizioni ministeriali, a parere dello scrivente,¹⁷ incidendo, il decreto legislativo 150/2011, solo sulla modifica del rito non si riflettono sull’entità del pagamento del contributo unificato, salvo che lo stesso non fosse determinato in misura fissa in relazione alla natura del giudizio.

Ad esempio i ricorsi in materia di onorari di avvocato ( legge 794/42),¹⁸ e i ricorsi ex articolo 170 DPR 115/2002¹⁹ il cui contributo unificato era determinato in misura fissa ( euro 85) stante l’individuazione della natura dei procedimenti in oggetto “ tra quelle della volontaria giurisdizione” ²⁰ essendo ai sensi della nuova normativa ricompresi nelle controversie regolate dal rito sommario di cognizione ( libro IV,titolo I, capo III bis ), scontano oggi il contributo unificato, ai sensi dell’articolo 13, punto 3, DPR 115/2002, in relazione al valore della causa ridotto alla metà.

Continuano invece ad operare, al di la della mutazione del rito , le previgenti ipotesi di esenzione (ad esempio in materia di trattamento sanitario obbligatorio, di opposizione al decreto di espulsione dello straniero, in materia elettorale ecc) espressamente contemplate dalla normativa speciale di riferimento delle singole procedure.

L’avere inoltre previsto che alcune controversie siano regolate dal rito lavoro non significa poter applicare alle stesse, se precedentemente non previsto, l’esenzione dal pagamento del contributo unificato.

Esempio i ricorsi in materia di opposizione ad ordinanza-ingiunzione o al verbale di accertamento di violazione del codice della strada ²¹ pagano²² il contributo unificato ( in base al valore) e l’indennità di cui all’articolo 30 ( euro 8) testo unico spese di giustizia

Ulteriori problematiche derivano dal fatto che la determinazione del ( nuovo) rito, e quindi del relativo pagamento del contributo unificato, esula dalle competenze delle cancellerie.

Nell’esempio sopra accennato in materia di onorari di avvocato, ma l’esempio vale per ognuno dei procedimenti per i quali si è modificato il rito, la parte potrebbe chiedere l’ iscrizione della causa richiamandosi alla normativa speciale previgente ( nel caso in esame legge 794/42) e non all’articolo 702 bis codice procedura civile per come previsto dalla nuova normativa.

In tal caso l’iscrizione sconta l’importo fisso e solo se alla prima udienza, ai sensi dell’articolo 4 della normativa in esame, il giudice dispone²³ il mutamento del rito nasce l’obbligo della parte all’integrazione del pagamento di iscrizione.

Le difficoltà maggiori nascono dal fatto che non sempre i c.d. mutamenti in udienza, in assenza, stante la cronica carenza, di personale amministrativo di supporto al magistrato in aula, vengono prontamente portate a conoscenza delle cancellerie per gli incombenti, specie di natura fiscale, consequenziali.

– accertamento tecnico preventivo obbligatorio nelle procedure previdenziali ed assistenziali –

Altra novità normativa che merita un, se pur piccolo, richiamo è l’introduzione “dell’accertamento tecnico preventivo obbligatorio” in materia di contenzioso previdenziale ed assistenziale ex art. 445-bis cpc introdotto dall’articolo 38 decreto legge n 98 del 6 luglio 2011 convertito con legge 111/2011.

Anche in materia in assenza di disposizioni ministeriali i vari uffici hanno ovviato, non sempre in materia omogenea, con direttive specifiche dei Dirigenti.

Lo scrivente con ordine di servizio n 32 del 7 luglio 2012²⁴ ha provveduto sia riguardo l’eventuale pagamento del contributo unificato ( nelle ipotesi reddituali previste dalla normativa vigente)²⁵ sia riguardo l’aspetto meramente formale dell’individuazione del sistema informatico nel quale iscrivere la nuova procedura.

L’unico, al momento, intervento ministeriali²⁶ per la materia in oggetto riguarda le disposizioni relative alla gestione, anche e principalmente ai fini statistici, dell’accertamento tecnico preventivo nell’ambito del sistema informativo contenzioso civile distrettuale (SICID)