L’istituto dell’adozione in Italia: evoluzione e situazione attuale

L’adozione è un istituto giuridico che permette a un soggetto detto adottante di trattare ufficialmente un altro soggetto detto adottato come figlio, il quale assume il cognome dell’adottante.

1. Le vicende dell’adozione

Una delle prime evidenze passate dell’adozione risale al II millennio a.C.: il Codice di Hammurabi, una tra le più antiche raccolte di leggi conosciute, normava i diritti e doveri degli adottandi e degli adottati.
 Nella legislazione della Roma antica la finalità prioritaria dell’adozione era quella di assicurare, a chi non aveva figli legittimi o naturali, un successore nel culto religioso degli antenati.
Quando accadeva, secondo le convenzioni utilizzate, il nome dell’adottato diveniva quello completo del padre adottivo più il suo nome di famiglia.
 Il Codice Napoleonico, normava l’adozione ma, tranne casi specifici, non prevedeva l’adozione di minorenni.
 Il primo codice civile del 1865 prevede l’adozione di maggiorenni, specialmente per motivi di merito, mentre per i minorenni regolamenta l’istituto della tutela, grazie al quale individui caritatevoli si possono prendere cura di bambini abbandonati e meritevoli.
 Un notevole cambiamento legislativo in materia si ha negli anni ‘60 quando l’aspetto caritatevole della tutela viene trasferito direttamente all’adozione, che diventa uno strumento per fare fronte all’interesse del bambino in stato di abbandono, trascurando la questione del merito a vantaggio di un generico diritto di avere una famiglia ritenuta idonea e stabile.
 In relazione al decaduto diritto nobilare italiano, una norma, vigente e abrogata in seguito alla nascita della Repubblica Italiana, prevedeva che i figli adottivi ereditassero il cognome dell’adottante ma non potessero succedere nei predicati e nei titoli nobiliari, fatta salva un’altra investitura da parte del Re.
 Il Concilio Vaticano II (18 novembre 1965), nel decreto Apostolicam Actuositatem (apostolato dei laici), menziona “tra le varie opere di apostolato familiare ci sia concesso enumerare: adottare come figli propri i bambini abbandonati” valorizzando l’adozione anche nella dottrina cattolica.
 Il 29 maggio 1993 viene redatta la Convenzione per la tutela dei minorenni e la cooperazione in materia di adozione internazionale nota come Convenzione dell’Aja, ratificata dal Parlamento con la legge 31 dicembre 1998, n. 76.
Al centro della Convenzione c’è il minorenne e i suoi diritti fondamentali, compreso quello di avere una famiglia.
La Convenzione prevede che gli stati aderenti applichino misure prioritarie perché i minorenni, dove sia possibile, restino con la famiglia di origine, altrimenti ricorrano all’adozione.
 L’adozione internazionale viene così normata a livello sovranazionale, riconoscendola come “un’opportunità di dare una famiglia permanente a quei minorenni per i quali non può essere trovata una famiglia idonea nel loro Stato di origine” e viene resa più trasparente e controllata.
 Non ogni stato ha ratificato questa convenzione, e alcuni Paesi ratificanti hanno sospeso le adozioni internazionali verso i Paesi non ratificanti.
Ad esempio, in Bolivia non è più consentita, salvo casi eccezionali, l’adozione internazionale da parte di cittadini statunitensi, in quanto gli USA, a differenza della Bolivia, non hanno ratificato la Convenzione.
Altri Paesi ratificanti hanno firmato accordi bilaterali con Paesi non ratificanti in modo da mantenere garantiti i principi di trasparenza e sussidiarietà ispirati alla Convenzione dell’Aja.

2. La legislazione italiana attuale

La legge 4 maggio 1983, n. 184, all’articolo 27 dispone che:
 L’adozione fa assumere, al minore adottato, lo stato di figlio nato nel matrimonio degli adottanti, dei quali porta anche il cognome.
 La stessa legge prevede la possibilità di adottare un minorenne sul territorio nazionale (adozione nazionale) o in uno Stato estero (adozione internazionale) aderente alla Convenzione dell’Aja per la tutela dei minorenni e la cooperazione in materia di adozione internazionale, oppure in un paese con il quale l’Italia abbia stabilito un patto bilaterale in materia di adozione.
Gli aspiranti possono dare disponibilità sia per l’adozione nazionale sia per l’adozione internazionale per un paese straniero specifico.
Di solito, al verificarsi di un abbinamento coppia – minorenne in una delle due distinte procedure (nazionale e internazionale) viene sospesa l’altra, ma in alcuni casi il Tribunale per i minorenni di competenza potrebbe anche permettere alla coppia di concludere l’adozione con entrambe le procedure, se dovessero essere proposti e accettati dalla coppia due distinti abbinamenti. 

3. I Requisiti degli adottanti

La legge 4 maggio 1983, n.184 regolamenta i requisiti sia per l’adozione nazionale sia per l’adozione internazionale.
Nel caso di adozione internazionale lo Stato estero potrebbe mettere delle restrizioni rispetto alla legge italiana.
 I requisiti fondamentali stabiliti dalla legge italiana, in sintesi, sono i seguenti:
 L’adozione è consentita a coniugi uniti in matrimonio da almeno tre anni.
 Tra i coniugi non deve sussistere e non deve aver avuto luogo negli ultimi tre anni separazione personale neppure di fatto.
Il periodo dei 3 anni può essere raggiunto computando anche un eventuale periodo di convivenza pre – matrimoniale more uxorio.
La differenza di età tra gli adottanti e l’adottato deve essere compresa dai 18 ai 45 anni. Uno dei due coniugi può avere una differenza di età superiore ai 45 anni, a patto che la sua età non superi i 55 anni.
Il limite può essere derogato se i coniugi siano genitori di figli anche adottivi dei quali almeno uno sia in età minore, o quando l’adozione sia relativa a un fratello o una sorella del minorenne dagli stessi adottato.
 Gli adottanti devono essere affettivamente idonei ad educare, istruire e mantenere i minorenni che intendono adottare.
Questo punto viene verificato dal Tribunale per i minorenni di competenza attraverso i servizi socio – assistenziali degli Enti locali.

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4. La procedura per intraprendere un’adozione

Le coppie italiane che decidono di adottare, devono seguire una procedura di adozione molto complessa, rivolta a garantire l’interesse del minorenne a vivere in una famiglia adeguata alle sue caratteristiche e necessità.
 L’interesse dei coniugi, quello di costituire una famiglia, è considerato secondario rispetto all’interesse del minorenne.
 La procedura per l’adozione nazionale e quella per l’adozione internazionale, differiscono essenzialmente perché nella seconda attore preponderante è l’autorità del paese straniero del minorenne, rispetto al quale agiscono gli Enti Autorizzati, che svolgono una doppia funzione: fornitore di servizi per la coppia italiana che intende adottare e al tempo stesso garante dell’applicazione delle disposizioni dell’autorità estera in Italia. 

5. La dichiarazione di adottabilità del minorenne

Il minorenne è dichiarato adottabile dal Tribunale per i Minorenni, quando è in stato di abbandono, privo di assistenza morale e materiale da parte dei genitori e dei parenti tenuti a provvedervi (nonni, zii, cugini maggiorenni e fratelli maggiorenni) a meno che la privazione sia temporanea e dovuta a impedimenti di forza maggiore.
Il minorenne che è stato affidato a una comunità di accoglienza o si trova in affidamento familiare, può essere dichiarato adottabile se la famiglia di origine non mantenga stretti contatti con il bambino con un valido rapporto affettivo ed educativo. 

6. Le adozioni illegali e il diritto dell’adottato di accedere alle origini familiari e genetiche

I termini adozione illegale e racket delle adozioni sono spesso utilizzati dai mass media per indicare alcuni fenomeni criminali legati al commercio dei bambini.
Nel settembre del 2007, in un’inchiesta del settimanale L’Espresso, è stata segnalata l’esistenza di un racket in Nepal dove, secondo il settimanale, molti orfanotrofi privati a fini di lucro toglievano i bambini ai genitori naturali con l’inganno per farli dichiarare adottabili.
Dall’11 giugno 2007, la Commissione per le Adozioni Internazionali italiana aveva annunciato il blocco delle adozioni dal Nepal per consentire la modifica della normativa in modo da renderla più trasparente, arginare il fenomeno dell’illegalità e renderla conforme ai principi della Convenzione dell’Aja.
 L’ammissione del diritto al parto anonimo nella legge italiana fa prevalere il diritto della madre rispetto al diritto del figlio, escludendo a posteriori qualsiasi richiesta del figlio di ottenere informazioni sulla propria genesi familiare e/o genetica.
 A differenza dell’Italia, per il principio del bilanciamento tra due diritti allo stesso modo meritevoli di tutela, alcuni Paesi dell’Europa continentale (Germania, Svizzera, Olanda e Spagna) riconoscono il diritto dell’adottato adulto di accedere alle proprie origini familiari e genetiche.
 La sentenza della Corte Costituzionale del 22 novembre 2013 n. 278, ribaltando il proprio precedente indirizzo, ha ammesso che il figlio abbandonato può conoscere l’identità della madre. Negli ambienti giuridici, viene vista come una dichiarazione di parziale incostituzionalità dell’attuale normativa in Italia (l’art. 28 comma 7 della Legge n. 184/1983) che, ancora oggi, non prevede su richiesta del figlio adulto, la possibilità per il giudice di interpellare la madre che abbia dichiarato di non volere essere nominata, ai fini di una eventuale revoca di questa dichiarazione, anche se attraverso un procedimento stabilito da una legge che assicuri la massima riservatezza.

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